Курск - общественно-политический еженедельник

Бюджет увеличили, правительство области - сократили

Автор: (14.12.2011 №50)

Заседание Курской областной Думы, состоявшееся в минувший Четверг, стало не просто завершающим год, а, можно сказать, эпохальным. Один из наиболее важных и ожидаемых вопросов повестки - бюджет на 2012-й и плановые 2013-2014 годы, из совершенно неожиданных, о котором стало известно лишь накануне, - упразднение регионального правительства. Впрочем, этот вопрос как раз не афишировался, и первые лица области - губернатор Александр Михайлов и председатель парламента Виктор Карамышев - перед заседанием говорили о приоритетах бюджетной политики.

Больше на 109,6 миллиона

В работе над основным финансовым документом региона, по словам Александра Михайлова, серьезных споров не возникало, так как совместная "черновая" работа администрации области и Думы планомерно проводится уже не первый год, социальные вопросы по-прежнему остаются на первом месте, и на заседаниях только расставляются точки над i. Нынешний проект бюджета отличает то, что его доходная часть оказалась выше, чем во многих регионах ЦФО.

- В течение года областная Дума приняла ряд социально значимых законов, увеличивающих расходные обязательства, в том числе и на предстоящие годы, - подводя некоторые предварительные итоги, сказал Виктор Карамышев. - Это и поддержка материнства и детства, и ремонт жилья детей-сирот, и повышение фонда заработной платы бюджетников, и многое другое. Депутаты в очередной раз внесут уточнение в бюджет 2011 года, поскольку увеличение произошло на 1,72 миллиона рублей. Эти средства будут направлены дополнительно на поддержку малого и среднего бизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств, на строительство дорог, на обеспечение жильем молодых семей.

Что касается бюджета области на предстоящий год, то здесь тоже будут вноситься уточнения в связи с поступлением более 100 миллионов из федеральной казны, кроме этого, в следующем году мы ожидаем дополнительно из профильных министерств еще от пяти до восьми миллиардов рублей.

Общий объем доходов и расходов, по сообщению Владимира Харина, председателя постоянного думского комитета по бюджету, налогам и экономическому развитию, увеличится в бюджете на 2012 год на 109,64 миллиона рублей. Доходы, таким образом, закладываются в сумме 29 169 849 тысяч рублей, расходы - 32 765 734 тысячи. Следовательно, прогнозируемый дефицит остается неизменным -     3 595 884 тысячи, что составляет предельный норматив: 15 процентов от объема собственных доходов.

- Проект федерального бюджета-2012 был утвержден 30 ноября, - добавил Владимир Михайлович. - Тогда стало известно, каков прогнозируемый объем безвозмездных поступлений в Курскую область - 16,66 миллиона рублей. В том числе в виде субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан - более 12 миллионов 700 тысяч, субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства в семью детей, оставшихся без родительского попечения, - 3,9 миллиона рублей.

На 2013-2014 года субвенции увеличатся также на устройство детей в приемные семьи - 4,24 и 4,53 миллиона соответственно. Кроме того, благодаря предусмотренному федеральным законом увеличению областных доходов за счет штрафов и взысканий за нарушения ПДД прибавка составит более 92 миллионов рублей.

В зоне особого внимания - увеличение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. В 2011 году рост оплаты труда бюджетников в среднем составил 37,2 процента, в том числе зарплата учителей - 62,2, зарплата работников дошкольных учреждений выросла на 52,3 процента. Депутаты обратились к губернатору Александру Михайлову с просьбой изучить возможность повышения минимальных должностных окладов не только учителей, но и других педагогических работников.

Одним из наиболее проблемных вопросов для небольших муниципальных образований уже на протяжении многих лет остается обеспечение питьевой водой. В соответствующей областной программе на следующий год заложено 207,6 миллиона рублей.

На мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, включая молодых специалистов и молодые семьи, предусмотрено 126,1 миллиона рублей, в том числе для проживающих в сельской местности - 59 миллионов.

В следующем году продолжится масштабное обновление дорожной сети, и суммы, зарезервированные под модернизацию автодорог, также впечатляют - 3,6 миллиарда рублей. Впервые в пределах этих средств решается вопрос проектирования и строительства дорог местного значения в населенных пунктах (на эти цели выделено 136 миллионов рублей), также впервые запланировано строительство подъездных путей к садоводческим обществам (100 миллионов). На капитальный ремонт и строительство сельских автодорог будет потрачено 387 миллионов, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним - 136 миллионов рублей.

Более двух миллионов рублей предусмотрено на ремонт жилья, полученного детьми-сиротами в рамках областной программы. Напомним, в текущем году Дума приняла соответствующий закон в качестве дополнительной меры для более успешной их социализации. В течение двух последующих лет на ремонт квартир, находящихся в собственности сирот, будет выделяться по пять миллионов рублей. На приобретение жилья для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей зарезервировано 374,1 миллиона рублей, что позволит обеспечить крышей над головой 500 человек.

Конечно, это далеко не полный перечень статей расходов, прописанных в главном финансовом документе области.

Буфер не нужен

Абсолютно единодушно был принят в двух чтениях пункт, стоявший в повестке под номером 11, "О внесении изменений и дополнений в Устав Курской области". "Оптимизация органов исполнительной власти", обозначенная в пояснительной записке, предполагала упразднение регионального правительства и, соответственно, должностей председателя правительства (ее занимал с 2000 года Александр Зубарев) и всех его заместителей.

Руководитель фракции КПРФ Николай Иванов напомнил: "Правительство Курской области было создано в 1997 году в противовес тогдашнему губернатору Александру Руцкому. Первый премьер Борис Сураев проработал полтора месяца и был, несмотря на жесткое сопротивление облдумы, со скандалом уволен Руцким. А с приходом Александра Михайлова необходимость в таком заслоне в виде правительства отпала".

Высшим органом власти теперь будет только администрация Курской области. По замыслу разработчиков изменений в Уставе, это ускорит рассмотрение документов и принятие решений, а также повысит ответственность отраслевых комитетов. А кроме того, позволит сэкономить бюджетные средства.

Поддержка муниципалов

Со следующего года изменятся нормативы наполнения бюджетов муниципальных образований (МО). Процент отчислений от НДФЛ для муниципальных районов и городских округов уменьшается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на 10 процентов. Связано это, по словам заместителя губернатора - председателя регионального комитета финансов Валентины Нордстрем, с тем, что на региональный уровень передается большой объем расходных обязательств, возложенных прежде на МО, по оказанию медицинской помощи - 1,6 миллиарда рублей. Все же администрацией области и Думой принято решение оставить эти "десятки" муниципалам, однако не в виде живых денег, а как возможность заработать. "Это сделано, чтобы стимулировать районных руководителей искать источники и формировать собственные доходы, - заметила Валентина Ивановна. - Например, бороться с "серой" зарплатой, работать над увеличением реальных, создавать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, учесть все земли.

Всего на поддержку муниципальных образований в 2012 году из областного бюджета планируется направить 10,34 миллиона рублей, или более 31 процента всех расходов областного бюджета.

Про запас

Впервые в регионе будет создан резервный фонд, предназначенный для исполнения расходных обязательств в условиях чрезвычайной или кризисной ситуации. В проекте закона обозначено, что его размер не может быть более семи процентов от общего объема доходов (без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета).  

Николай ПАНИБРАТОВ, председатель постоянного думского комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре:

- Благодаря целевым средствам, которые получила Курская область из федерального бюджета, 18 миллионов рублей будут направлены на текущий и капитальный ремонт сельских Домов культуры.

Кроме этого, 30 ноября принят Федеральный закон № 369, дающий право выплачивать единовременную компенсацию медицинским работникам, приехавшим в сельскую местность, в размере один миллион рублей за счет средств Фонда медицинского страхования. В связи с этим мы заложили около 40 миллионов на так называемые "подъемные" для молодых специалистов-педагогов и медработников. Конечно, этой суммы недостаточно, но пока это, так сказать, первая ласточка. Далее мы планируем провести опрос по районным больницам, чтобы узнать, сколько специалистов требуется в реальности и насколько необходимо увеличить финансовую поддержку начинающих специалистов.

Ни для кого не секрет, что в ЦРБ в основном работают врачи предпенсионного или пенсионного возраста. Остается совсем немного - пять-семь лет - и они уйдут. В следующем году, когда будет подготовлена нормативно-правовая база по проекту "Учительский дом" и социальной ипотеке для бюджетников, мы обязательно вернемся к рассмотрению этих вопросов.

21,64 миллиарда рублей планируется направить на социально-культурную сферу в 2012 году, или 66 процентов всех расходов. Из них на образование - 7,87 миллиарда рублей, социальную политику - 6,47 миллиарда, здравоохранение - 6,25 миллиарда, культуру и кинематографию - 404,3 миллиона.